全球教育发展面临瓶颈

近日，联合国教科文组织发布《2024年全球教育监测报告》（以下简称“报告”）指出，当前全球仍有2.51亿学龄儿童和青少年失学，全球失学率从2015年的17.2%下降到2023年的16.1%。相比之下，在2015年之前的8年里，全球失学人口减少了14%，凸显近10年来全球教育发展步伐停滞不前。

2015年，“联合国可持续发展目标”提出，到2030年要确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会。该项目标通过以来，国际社会在推进教育发展上取得了一定进展。自2015年以来，全球入学儿童和青少年人数增加了1.1亿人；毕业率也在上升，如今完成中学学业的青少年增加了4000万人。

然而，同期失学人口降幅仅为1.1%，这让不少联合国官员担忧，到2030年在全球实现全民优质教育的目标正“偏离轨道”。

报告数据显示，在全球范围内，小学阶段每10名儿童中就有1名没有上学，14%的初中学龄青少年和30%的高中学龄青少年正面临失学。教育发展的地区间差异显著，全世界一半以上的失学儿童和青少年生活在撒哈拉以南非洲地区。低收入国家有33%的学龄儿童和青少年失学，这一比例在中低收入国家为19%，中高收入国家和高收入国家分别为8%和3%。

联合国教科文组织统计研究所预测，按照目前的进度，到2030年实现全民优质教育的可持续发展目标希望渺茫。

联合国教科文组织与世界银行此前联合发布《2024年教育融资观察》报告指出，在全球范围内进一步扩大优质教育机会的主要障碍是教育领域长期投资不足。

在2015年仁川世界教育论坛以及2018年和2020年全球教育会议上，全球100多个国家曾作出承诺，将至少4%~6%的国内生产总值或者至少15%~20%的公共支出分配用于教育。然而，在2015年至2022年间，全球教育支出占国内生产总值的比例中位数从4.4%降至4%，教育支出占公共支出总额的比例从13.2%下降至12.6%。

尽管过去10年，低收入和中低收入国家每年的教育支出增长速度都快于较富裕国家，然而许多低收入国家教育经费的绝对水平依然太低。截至2022年，低收入国家人均年度教育支出不超过55美元，与高收入国家人均年度教育投资8543美元差距过大，无法充分保证学生接受优质教育。

有专家指出，低收入和中低收入国家受危机事件以及经济发展失衡等因素影响，公共债务持续增长。日益严峻的债务困境阻碍他们为教育拨出足够资金，特别是非洲和南亚国家。在过去10年里，发展中国家公共债务利息支付增速已超过政府教育支出增速。

另一方面，全球捐助的教育资金也未得到合理利用。2022年，全球范围内为低收入国家提供教育援助总额达到创纪录的166亿美元，但受捐助国将这笔资金重点投入到能源和医疗保健等领域，分配给教育的援助比例从2019年的9.3%下降到2022年的7.6%。

在关键领域的发展性开支相对减少的同时，战乱冲突、极端天气事件和传染性疾病等外部不确定因素，也继续对全球数千万儿童和青少年的教育资金及入学产生负面影响。

联合国教科文组织总干事阿祖莱表示，教育是促进社会繁荣、包容、和平的关键驱动力，它有助于打破贫困循环，减少性别和财富不平等现象。若不采取有效措施，让世界上每个孩子享有平等的学习和成长机会，优质教育就可能成为少数人的特权。

联合国教科文组织还指出，失学和教育不足将使全球经济蒙受巨大损失。据该组织估计，2030年前，失学和教育不足问题造成的全球经济损失预计达每年10万亿美元。

日前在巴西福塔莱萨市举行的2024年全球教育会议上，联合国教科文组织呼吁各会员国尽快加强教育投资，通过多种方法发展教育。其中，免费义务教育、扩大教师队伍、改善学校基础设施和实现教育数字化转型等措施至关重要。

世界银行等多个国际组织专家联合声明表示，在面临财政空间紧张和优先事项相互竞争的情况下，需要调动更多资源，提高资金利用的充分性、效率和公平性，以建立并普及有韧性的教育系统。