原民办教师的称谓：出处清晰，含义明确，存在就是理由

新中国成立后，为了重新兴办和发展教育，鼓励群众参与办学和教学，政策上实行“两条腿走路”的指导方针。当时国家基础教育设施差，教学设备不完善，师资力量相当匮乏。为了解决适龄儿童的入学问题，以及人口激增带来的师资短缺压力，各地聘用了一些非体制内的任教人员。因为其性质与公办相比较，故而被称为“民办教师”。

民办教师的这个群体，最早诞生于五十年代末期，于2003年前后退出中国教育的舞台。在近五十年的存续期间，民办教师一直是农村教育的主体，为我国教育事业发展做出了重大贡献。

教育部、人力资源和社会保障部、财政部、中央编办《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》（教人[2011]8号）：

（二）、建立健全农村教师补充长效机制

（8）、妥善解决民办教师遗留问题，要认真落实《国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知》(国办发[1997]32号)等文件精神，按照社会保障政策的有关规定结合本地实际，将被辞退的原办教师纳入相应的基本养老保险和基本医疗保险…

由此可以看出，在“三部一办”权威部门联合下发的教人字（2011）8号文件中，首次使用了“原民办教师”这一表述。此后，在一些地方政府的相关文件中相继沿用这一称呼。2013年后，“原民办教师”这一称呼在社会上被普遍认可，并形成了原民办教师特殊群体的说法。

从全国来说，民办教师是一个宠大的群体，达到峰值的1977年，人数高达4712万人。但是，民办教师结构复杂，政策性强，不是所有的民办教师都可以“民转公”。各地人民政府规定的民办教师任教截止日期，将民办教师分为两类：在省上备案在册的和省上没有在册备案的，也就是所谓的“计划内民办教师”和“计划外民办教师”。

民办教师不能转正的原因比较复杂，部分民办教师的教学能力可能不足，缺乏进修提升，一次统考全学区倒数第一，可能直接辞退，或者未能及时关注并达到转正所需的硬性条件，如学历要求、特定的资格证书、任用证等，或者得罪了不该得罪的人，将你退了，别人顶替你民办教师名额，或者违反计划生育政策，甚至违法犯罪行为被辞退，或者女的可能外嫁、男的可能迁户自动放弃民办教师，或者，如我们那里在九十年，鼓励民办教师停薪留职（实际是勤工俭学），而不愿再任教，失去转正机会。生活压力增大，自动辞职不干了。还有一种可能，属于任教截止之内的在册民师，熬不住，不干了，或者教龄不连续，失去了转正机会。

各地人民政府规定的截止日期之后任教的，属“计划外”不在册民办教师。但是，我国从1986年7月1日起实行九年义务教育。适龄儿童上学成为重中之重，导致农村中小学教师严重匮乏，又不得不从初中毕业生、高考落榜生中，通过考试择优录用为民办教师。不用说，他们这些也属“计划外民办教师”的范畴。从严格意义上说，1986年12月31日之后任教的都不是民办教师，而属于现在所说的原代课人员了。

原民办教师的“原”字，其意为“最初的”、“开始的”，国办【1997（32）】文件的表述还是民办教师，2000年又开始历史上第二次清理整顿民办教师队伍。于是，教人【2011（8号）】已经没有民办教师一语，而是代课教师的称呼。

也就是说，原民办教师既包括各省（市、区）人民政府规定的任教截止日期之内，因故未能转正的，也包括各省（市、区）规定的任教截止日期之后至2000年年初，县或市档案在册的，都属于原民办教师的范畴。

将各地规定截止日期之后任教的认为是代课教师的观点，完全不能苟同，代课教师只能是2000年开始任教，或已离岗，或仍在岗的。我的依据就是教人【2011（8号）】文件。